Vào ngày 14 tháng 9, Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden đã tiết lộ lựa chọn của mình để lấp đầy hai ghế trống tại Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Hoa Kỳ (CFTC). Ngoài ra, tổng thống đã đề cử Rostin Behnam, người đã điều hành cơ quan quản lý phái sinh làm quyền chủ tịch kể từ tháng 1, đảm nhiệm văn phòng thường trực.
Các cuộc bổ nhiệm dường như không gặp trở ngại nghiêm trọng trên đường xác nhận, vì những người được đề cử sẽ phải đảm bảo một cuộc bỏ phiếu đa số đơn giản tại Thượng viện hiện do đảng Dân chủ kiểm soát. Ngành công nghiệp tiền điện tử có thể mong đợi điều gì ở CFTC nếu Behnam đảm nhận vị trí chủ tịch thường trực và Kristin Johnson và Christy Goldsmith Romero tham gia cơ quan với tư cách là ủy viên?
Nâng cao sức mạnh của hoa hồng
Vào năm 2015, CFTC đã đưa ra và định nghĩa Bitcoin (BTC) và các loại tiền kỹ thuật số khác là hàng hóa theo Đạo luật trao đổi hàng hóa của Hoa Kỳ, gia nhập hàng ngũ các cơ quan chính phủ Hoa Kỳ tham gia vào quy định của không gian tiền điện tử. Cơ quan này cũng khẳng định quyền tài phán trong các trường hợp “tiền ảo được sử dụng trong hợp đồng phái sinh hoặc nếu có gian lận hoặc thao túng liên quan đến tiền ảo được giao dịch trong thương mại giữa các tiểu bang”.
CFTC, được thiết kế để có 5 người mạnh khi có đầy đủ nhân sự, đã giảm xuống quyền chủ tịch và hai ủy viên trong năm nay. Heath Tarbert, cựu chủ tịch, rời đi vào tháng 3, và Brian Quintenz từ chức vào cuối tháng 8. Hơn nữa, Dan Berkovitz, một trong những ủy viên còn lại, đã thông báo ý định rời đi vào ngày 15 tháng 10.
Các đề cử được đưa ra trong bối cảnh chính quyền Biden bị chỉ trích vì đã dành thời gian để lấp đầy các vị trí trống trong một số cơ quan quản lý quan trọng, bao gồm cả CFTC. Nếu được xác nhận, những bổ sung mới cho cơ quan này sẽ giúp đảng Dân chủ chiếm đa số 3-1 trong ban hội thẩm.
Từ quyền chủ tịch thường trực
Quyền Chủ tịch Behnam đã làm việc cho CFTC từ tháng 7 năm 2017 khi ông tuyên thệ nhậm chức ủy viên. Phục vụ dưới quyền Chủ tịch thân thiện với tiền điện tử Giancarlo, Behnam đã nói nhiều về các loại tiền kỹ thuật số và tiềm năng biến đổi của chúng trong một số trường hợp.
Đầu tiên, phát biểu tại một hội nghị thượng đỉnh quy định vào năm 2018, Behnam đã nhấn mạnh rằng tiền điện tử – hoặc tiền ảo theo cách nói của CFTC – được thiết lập để trở thành “một phần của thực tiễn kinh tế của bất kỳ quốc gia nào, ở bất kỳ đâu”, nhận xét một cách khéo léo rằng “một số nơi, các nền kinh tế nhỏ , có thể trở nên phụ thuộc vào tài sản ảo để tồn tại ”. Cuối cùng, Behnam thừa nhận các giới hạn trong tầm với của các nhà quản lý nếu các loại tiền kỹ thuật số tiếp tục phát triển:
“Những loại tiền này sẽ nằm ngoài các trung gian tiền tệ truyền thống, như chính phủ, ngân hàng, nhà đầu tư, bộ hoặc các tổ chức quốc tế”.
Gần đây hơn, ông chủ CFTC có quyền đã nói về sự cần thiết của việc duy trì một cuộc trò chuyện mang tính xây dựng giữa các nhà hoạch định chính sách và các nhà đổi mới trong lĩnh vực công nghệ tài chính và việc giữ cho sự đổi mới của Hoa Kỳ ở nhà là cấp thiết như thế nào. Trong nhận xét vào tháng 3 năm 2020 về hành động của Ủy ban liên quan đến tiền điện tử, Behnam đã tuyên bố:
“Từ lâu, tôi đã ủng hộ một cuộc trò chuyện toàn diện hơn về sự ra đời của công nghệ tài chính, tin rằng việc kiểm tra và thảo luận kỹ lưỡng về công nghệ trong khuôn khổ pháp lý và quy định hiện tại của chúng tôi sẽ phục vụ tốt nhất cho các nhà công nghệ, những người tham gia thị trường và khách hàng.”
Nghe có vẻ giống như những gì ngành công nghiệp này đang khao khát, phải không? Tuy nhiên, sẽ là quá sớm nếu chỉ dựa trên các kỳ vọng về các chính sách tương lai của cơ quan quản lý phái sinh trên những tuyên bố này. Xét cho cùng, giống như bất kỳ cơ quan quản lý tài chính nào của Hoa Kỳ có mục tiêu theo luật định là bảo vệ những người tham gia thị trường ngay từ đầu, CFTC luôn có thể mắc lỗi thận trọng khi sự đổi mới được cho là mâu thuẫn với sự an toàn của người tiêu dùng.
Bình luận về thỏa thuận gần đây giữa BitMEX với cả CFTC và FinCEN, Behnam lưu ý: “CFTC sẽ có hành động kịp thời khi các hoạt động ảnh hưởng đến thị trường pháp lý của CFTC làm tăng mối quan ngại về bảo vệ khách hàng và người tiêu dùng.”
Ủy viên mới
Hai lựa chọn của Biden cho các ghế ủy viên CFTC còn trống là giáo sư luật Kristin Johnson của Đại học Emory và Christy Goldsmith Romero, tổng thanh tra đặc biệt hiện tại của Chương trình cứu trợ tài sản rắc rối, một cơ quan thực thi pháp luật liên bang chuyên xử lý tội phạm tài chính liên quan đến chương trình cứu trợ của chính phủ Mỹ .
Công trình gần đây của Giáo sư Kristin Johnson tập trung vào tác động của các công nghệ tài chính mới nổi bao gồm công nghệ sổ cái kỹ thuật số phân tán (DLT) và trí tuệ nhân tạo (AI) đối với quy định tài chính. Trước các cuộc hẹn học tập tại Emory và trước đó là Tulane, cô đã làm việc trong lĩnh vực tài chính doanh nghiệp, đặc biệt là với vai trò trợ lý tổng cố vấn và phó chủ tịch tại JP Morgan.
Với tư cách là Tổng thanh tra TARP, Christy Goldsmith Romero điều tra tội phạm tổ chức tài chính liên quan đến các gói cứu trợ được thực hiện theo chương trình. Trong vai trò này, cô làm việc chặt chẽ với SEC, một cơ quan mà trước đây cô từng là cố vấn cấp cao trong bộ phận thực thi.
Kỳ vọng lớn
Bề ngoài, bộ ba dường như là sự kết hợp thành công của một chủ tịch thân thiện với sự đổi mới, một học giả pháp lý với hiểu biết sâu sắc về công nghệ tài chính tiên tiến và một chuyên gia điều tra tội phạm tài chính.
Daniel Davis, một đối tác tại công ty luật Katten Muchin Rosenman LLP và cựu cố vấn chung cho CFTC, tin rằng mỗi lựa chọn của Biden đều có khả năng mang lại những thay đổi tích cực cho quy định tiền điện tử. Quyền Chủ tịch Behnam, nếu ông đảm nhận văn phòng vĩnh viễn, sẽ ở một vị trí tuyệt vời để chuyển cuộc trò chuyện về quy định về phía trước.
Liên quan: Bắt đầu chậm: Các cơ quan quản lý tiền điện tử tụt hậu so với ngành công nghiệp blockchain
Ngoài ra, bà Johnson và bà Goldsmith Romero đều mang lại các thông tin xuất sắc liên quan đến tiền điện tử cho vai trò ủy viên tiềm năng của họ. Davis lưu ý thêm về hai người được đề cử:
“Cả hai đều đã dạy các khóa học của trường luật liên quan đến tiền điện tử. Bà Johnson cũng đã viết nhiều về các chủ đề như quy định dịch vụ tài chính và cách tài chính phi tập trung (DeFi) có thể phù hợp với cấu trúc quy định hiện tại với một số ý tưởng sáng tạo. Mọi người sẽ mong đợi rằng các vấn đề liên quan đến tiền điện tử sẽ tạo thành một phần quan trọng trong chương trình nghị sự tương ứng của họ nếu được xác nhận. “
Trong bối cảnh này, thực sự rất hấp dẫn khi xem các lực lượng tiếp viện CFTC tương lai với sự lạc quan, nhưng với một số dè dặt. Đầu tiên, như ví dụ của ông chủ hiện tại của SEC, Gary Gensler cho thấy, hiểu biết về tài chính kỹ thuật số và giảng dạy các lớp học về blockchain tại một trường đại học hàng đầu không nhất thiết phải trở thành đồng minh của ngành công nghiệp tiền điện tử khi người đó đảm nhận một chức vụ cao tại cơ quan quản lý.
.
