Dự luật do Hạ nghị sĩ David P. Joyce bảo trợ là bước tiến mới trong kế hoạch thiết lập Strategic Bitcoin Reserve theo sắc lệnh Tổng thống Donald Trump, đồng thời làm rõ chuyển giao liên cơ quan, hạch toán, nhà thầu lưu ký và tác động lên Quỹ Tịch thu của Bộ Tài chính.
- Hạ viện Hoa Kỳ yêu cầu Bộ Tài chính báo cáo trong 90 ngày về dự trữ Bitcoin chiến lược và kho tài sản số của chính phủ liên bang (nguồn: Congress.gov).
- Sắc lệnh tháng 3 của Tổng thống Donald Trump thành lập Strategic Bitcoin Reserve, tận dụng tài sản số bị tịch thu; Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent tìm lộ trình cân đối ngân sách.
- Kazakhstan và Philippines cũng thúc đẩy kế hoạch dự trữ tiền điện tử; các chính phủ hiện nắm hơn 517.000 BTC, tương đương 2,46% nguồn cung (nguồn: Bitbo).
Dự luật Hạ viện Hoa Kỳ yêu cầu Bộ Tài chính báo cáo gì trong 90 ngày?
Dự luật phân bổ ngân sách Hạ viện (H.R. 5166) yêu cầu Bộ Tài chính trong 90 ngày từ khi luật có hiệu lực phải báo cáo về tính khả thi, lưu ký, thẩm quyền pháp lý và biện pháp an ninh mạng đối với tài sản số do liên bang nắm giữ, cùng kế hoạch chuyển liên cơ quan, hạch toán trên bảng cân đối và danh sách nhà thầu lưu ký bên thứ 3 (nguồn: Congress.gov).
Nội dung còn bao gồm việc xác định rào cản triển khai và đánh giá tác động lên Quỹ Tịch thu của Bộ Tài chính. Yêu cầu này đặt ra chuẩn mực quản trị và an toàn, đảm bảo mọi khía cạnh kỹ thuật, pháp lý và kế toán được chuẩn hóa trước khi triển khai thực tế.
Dự luật do Hạ nghị sĩ David P. Joyce giới thiệu, nhấn mạnh trách nhiệm tài khóa và an ninh quốc gia khi chính phủ tham gia nắm giữ tài sản số. Việc báo cáo tập trung vào cả chiến lược lẫn thực thi nhằm hạn chế rủi ro công nghệ và tuân thủ.
Strategic Bitcoin Reserve của Hoa Kỳ là gì?
Đây là quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược cùng kho tài sản số do Tổng thống Donald Trump ký sắc lệnh tháng 3, sử dụng tiền điện tử bị tịch thu để hình thành. Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent cho biết cơ quan đang xem xét các phương án bổ sung dự trữ theo hướng cân đối ngân sách.
Cách tiếp cận này ưu tiên tận dụng nguồn tài sản hiện có từ hoạt động thực thi pháp luật, giảm nhu cầu chi ngân sách trực tiếp. Việc chuẩn hóa quy trình lưu ký và hạch toán sẽ quyết định hiệu quả và tính bền vững của quỹ trong môi trường pháp lý liên bang.
Yêu cầu báo cáo 90 ngày là cơ chế giám sát sớm, giúp Quốc hội theo dõi tính khả thi kỹ thuật và rủi ro của mô hình dự trữ Bitcoin ở cấp nhà nước, trước khi mở rộng quy mô.
Quy trình tiếp theo của dự luật diễn ra thế nào?
Dự luật sẽ được toàn Hạ viện xem xét; nếu thông qua, sẽ chuyển sang Thượng viện để tiếp tục quy trình lập pháp. Đây là bước đi thể hiện tiến triển của kế hoạch dự trữ Bitcoin chiến lược ở Hoa Kỳ.
Quy trình này cho phép tranh luận công khai về khung pháp lý, an ninh mạng và kế toán tài sản số trong khu vực công. Nếu trở thành luật, Bộ Tài chính phải nộp báo cáo theo hạn định, tạo tiền đề ra quyết định dựa trên dữ liệu.
Trong thông điệp công khai, Hạ nghị sĩ David P. Joyce cảm ơn Ủy ban Phân bổ Ngân sách Hạ viện vì đã xúc tiến dự luật tổng hợp do ông bảo trợ, nhấn mạnh trọng tâm trách nhiệm tài khóa và an ninh.
“Dự luật này bảo đảm chính phủ liên bang có trách nhiệm tài khóa, tận dụng công nghệ mới và tập trung vào an ninh quốc gia.”
– Dave Joyce, Hạ nghị sĩ Hoa Kỳ, 2025, nguồn: X (https://x.com/RepDaveJoyce/status/1963413114348593370)
Vì sao lưu ký, an ninh mạng và thẩm quyền pháp lý là trọng yếu?
Vì tài sản số phụ thuộc vào khóa riêng tư, đối mặt rủi ro xâm nhập, và cần khung thẩm quyền rõ ràng khi cơ quan liên bang nắm giữ. Dự luật yêu cầu Bộ Tài chính làm rõ lưu ký, an ninh mạng và cơ sở pháp lý để giảm thiểu rủi ro hệ thống.
Về kỹ thuật, tiêu chuẩn quản lý khóa và kiểm soát truy cập nhiều lớp là tối quan trọng. Tài liệu NIST về quản lý khóa và kiểm soát an toàn như NIST SP 800-57 và khung kiểm soát an toàn thông tin (NIST SP 800-53) là tham chiếu hữu ích cho hệ thống lưu ký cấp chính phủ (nguồn: NIST, 2020–2024).
Về pháp lý, việc mô tả thẩm quyền nắm giữ, xử lý, chuyển giao tài sản số trong nội bộ liên bang phải minh bạch. Chuỗi kiểm soát, nhật ký bất biến và phân quyền trách nhiệm là yêu cầu cơ bản để đảm bảo tính toàn vẹn và kiểm toán.
Các nước khác đang làm gì với dự trữ tiền điện tử?
Ở Trung Á, Tổng thống Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev công bố kế hoạch về dự trữ tiền điện tử, bao gồm ý tưởng lập quỹ tài sản số nhà nước để tích lũy tài sản triển vọng trong hệ tài chính số mới.
Tại Philippines, Quốc hội vào tháng 8 xem xét đề xuất lập dự trữ chiến lược 10.000 BTC, có thể giúp nước này trở thành quốc gia Đông Nam Á đầu tiên coi Bitcoin là tài sản chiến lược. Đây là tín hiệu mở rộng áp dụng ở cấp quốc gia.
Hiện các quốc gia đang nắm giữ hơn 517.000 BTC, tương đương 2,46% tổng nguồn cung, theo dữ liệu Bitbo, phản ánh xu hướng đưa Bitcoin vào dự trữ quốc gia ở nhiều mức độ khác nhau (nguồn: Bitbo).
Tác động tiềm tàng đến Quỹ Tịch thu và ngân sách ra sao?
Dự luật yêu cầu đánh giá tác động của dự trữ Bitcoin lên Quỹ Tịch thu của Bộ Tài chính, nhằm bảo đảm dòng tiền và nghĩa vụ pháp lý của quỹ không bị ảnh hưởng ngoài dự kiến.
Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent khẳng định cơ quan đang xem xét các phương án bổ sung dự trữ theo hướng trung lập ngân sách, ngụ ý sử dụng nguồn tài sản bị tịch thu thay vì chi thêm ngân sách. Cách làm này có thể giảm áp lực tài khóa nếu rủi ro biến động được quản trị tốt.
Các kịch bản kế toán, đánh giá lại giá trị và xử lý lãi lỗ sẽ được báo cáo chi tiết, giúp cơ quan lập pháp cân nhắc rủi ro và lợi ích trước khi quyết định phạm vi triển khai.
Những thách thức triển khai: hạch toán và chuyển liên cơ quan
Dự luật yêu cầu xác định cách hạch toán tài sản số trên bảng cân đối của chính phủ liên bang và quy trình chuyển giao liên cơ quan. Đây là nền tảng để thống nhất chuẩn báo cáo, kiểm toán và minh bạch tài chính công.
Hạch toán cần phản ánh đặc thù biến động giá và thanh khoản. Quy trình chuyển giao liên cơ quan đòi hỏi kiểm soát truy cập, chữ ký đa bên và nhật ký giao dịch bất biến để đảm bảo toàn vẹn và khả năng truy vết.
Các quy trình chuẩn sẽ giúp loại bỏ điểm nghẽn vận hành, giảm rủi ro thất thoát hoặc sai sót khi phân bổ trách nhiệm giữa các cơ quan khác nhau ở cấp liên bang.
Bên thứ 3 lưu ký: tiền lệ và lựa chọn khả dĩ
Dự luật yêu cầu liệt kê các nhà thầu bên thứ 3 chịu trách nhiệm lưu ký. Một tiền lệ liên bang là việc U.S. Marshals Service lựa chọn Coinbase Prime cung cấp lưu ký và dịch vụ giao dịch nâng cao vào năm 2023 (nguồn: Coinbase, 2023).
Việc lựa chọn nhà lưu ký cần đáp ứng tiêu chí an ninh, tuân thủ, năng lực quản lý khóa và khả năng kiểm toán độc lập. Hợp đồng dịch vụ phải làm rõ trách nhiệm, bảo hiểm, xử lý sự cố và tính sẵn sàng hệ thống.
Tiền lệ này cho thấy mô hình đối tác công–tư có thể rút ngắn thời gian triển khai, song cần giám sát chặt để tránh rủi ro tập trung và phụ thuộc nhà cung cấp.
| Quốc gia/sáng kiến | Trạng thái | Điểm nổi bật | Nguồn |
|---|---|---|---|
| Hoa Kỳ – H.R. 5166, Strategic Bitcoin Reserve | Đang xem xét ở Hạ viện | Báo cáo 90 ngày về khả thi, lưu ký, pháp lý, an ninh; hạch toán, chuyển liên cơ quan, nhà thầu; tác động Quỹ Tịch thu | Congress.gov |
| Kazakhstan – Quỹ tài sản số nhà nước | Đề xuất | Kế hoạch tích lũy tài sản số triển vọng trong hệ tài chính số | Phát biểu của Tổng thống Kazakhstan |
| Philippines – Dự trữ 10.000 BTC | Đề xuất tại Quốc hội | Có thể là nước đầu tiên Đông Nam Á coi Bitcoin là tài sản chiến lược | Quốc hội Philippines |
| Các quốc gia nắm giữ BTC | Đang diễn ra | Hơn 517.000 BTC, chiếm 2,46% nguồn cung | Bitbo |
Những câu hỏi thường gặp
Bộ Tài chính có bao lâu để nộp báo cáo theo dự luật?
Trong vòng 90 ngày kể từ khi dự luật được ban hành thành luật, theo văn bản H.R. 5166 trên Congress.gov.
Strategic Bitcoin Reserve sẽ lấy nguồn lực từ đâu?
Theo sắc lệnh tháng 3 của Tổng thống Donald Trump, quỹ sẽ sử dụng tiền điện tử bị chính phủ tịch thu để hình thành dự trữ và kho tài sản số.
Hoa Kỳ đã mua thêm Bitcoin cho dự trữ chưa?
Chưa có thông tin về mua mới. Dự luật hiện yêu cầu báo cáo khả thi và khuôn khổ triển khai; tiến trình vẫn đang ở giai đoạn Hạ viện trước khi sang Thượng viện.
Các quốc gia đang nắm giữ bao nhiêu Bitcoin?
Theo Bitbo, tổng nắm giữ của các quốc gia vượt 517.000 BTC, tương đương 2,46% tổng nguồn cung Bitcoin.
Ai có thể là nhà lưu ký tài sản số của chính phủ Hoa Kỳ?
Dự luật yêu cầu liệt kê nhà thầu bên thứ 3. Tiền lệ: U.S. Marshals Service đã chọn Coinbase Prime làm lưu ký vào năm 2023; các quyết định mới sẽ phụ thuộc quy trình đấu thầu và tiêu chuẩn an ninh.
