Hạ viện Hoa Kỳ đã chèn điều khoản cấm Cục Dự trữ Liên bang phát hành tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương vào dự luật chính sách quốc phòng năm tài khóa 2026, chặn cả việc nghiên cứu, thử nghiệm và phát triển.
Điều khoản trong HR 3838 mở ngoại lệ cho stablecoin USD mang tính mở, không xin phép và bảo vệ quyền riêng tư. Dù Hạ viện từng thông qua một dự luật cấm CBDC riêng rẽ sát nút, tương lai tại Thượng viện vẫn bất định.
- HR 3838 thêm điều khoản cấm Fed phát hành, nghiên cứu hay thử nghiệm CBDC; không được cung cấp dịch vụ tài chính trực tiếp cho cá nhân.
- Động thái thực hiện cam kết của lãnh đạo Hạ viện, tận dụng NDAA là dự luật “phải thông qua”.
- Ngoại lệ đáng chú ý: không cấm stablecoin USD mở, không xin phép, ưu tiên quyền riêng tư.
Điều gì vừa xảy ra trong dự luật quốc phòng 2026 của Hoa Kỳ?
Hạ viện đã bổ sung điều khoản cấm CBDC vào bản sửa HR 3838, dự luật triển khai Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng, một tài liệu gần 1.300 trang định hình ngân sách và ưu tiên quốc phòng năm tài khóa 2026.
Bản sửa do Ủy ban Quy tắc Hạ viện công bố đã mở rộng phạm vi cấm, chặn Fed phát hành hoặc nghiên cứu tiền kỹ thuật số. Việc gắn điều khoản không liên quan trực tiếp đến quốc phòng vào NDAA là cách thường thấy để đảm bảo thông qua, vì NDAA được xem là dự luật thiết yếu cho an ninh quốc gia.
Vì sao điều khoản cấm CBDC được đưa vào NDAA?
Đây là kết quả thỏa thuận nội bộ đảng Cộng hòa: lãnh đạo Hạ viện hứa đưa lệnh cấm CBDC vào dự luật “phải thông qua” để tháo gỡ bế tắc lập pháp.
Trước đó, một nhóm nghị sĩ Cộng hòa kiên quyết giữ lại ba dự luật tiền điện tử, yêu cầu đảm bảo cấm CBDC, khiến tranh luận tại Hạ viện trì hoãn hơn chín giờ. Sau cam kết của Lãnh đạo Đa số Steve Scalise sẽ chèn điều khoản vào NDAA, tiến trình mới được khơi thông.
Điều khoản cấm CBDC quy định cụ thể những gì?
Điều khoản cấm Fed phát hành bất kỳ đồng tiền hay tài sản kỹ thuật số nào, và không cho phép ngân hàng trung ương cung cấp sản phẩm hoặc dịch vụ tài chính trực tiếp cho cá nhân.
Văn bản còn chặn Fed “thử nghiệm, nghiên cứu, phát triển, tạo ra hay triển khai” tiền kỹ thuật số. Tuy nhiên, có ngoại lệ rõ ràng cho stablecoin: dự luật không cấm “bất kỳ đồng tiền định danh bằng USD mang tính mở, không cần cấp phép và tôn trọng quyền riêng tư.”
| Nội dung | Quy định trong điều khoản |
|---|---|
| Fed phát hành tiền kỹ thuật số | Cấm |
| Fed nghiên cứu, thử nghiệm, phát triển CBDC | Cấm |
| Fed cung cấp dịch vụ tài chính trực tiếp cho cá nhân | Cấm |
| Stablecoin USD mở, không xin phép, bảo vệ quyền riêng tư | Không bị cấm |
Anti-CBDC Surveillance State Act là gì?
Đó là dự luật do đảng Cộng hòa bảo trợ nhằm cấm CBDC, Hạ viện đã thông qua sát nút 219 – 210 vào tháng 7, nhưng triển vọng tại Thượng viện chưa rõ ràng.
Dự luật này là nỗ lực riêng rẽ cấm CBDC ở cấp liên bang. Tuy nhiên, do khó khăn chính trị, cơ hội thành luật không chắc chắn, nên việc chèn điều khoản tương tự vào NDAA giúp tối đa hóa khả năng được thông qua trong chu trình ngân sách quốc phòng.
Vì sao nỗ lực cấm CBDC trước đây thất bại ở Quốc hội khóa trước?
Phiên bản đầu của dự luật cấm CBDC do Dân biểu Tom Emmer giới thiệu đầu 2023 đã không tiến triển và kết thúc theo nhiệm kỳ Quốc hội trước.
Sang nhiệm kỳ hiện tại, ông Emmer tái giới thiệu, nhận được hậu thuẫn của đảng Cộng hòa và được cho là phù hợp với sắc lệnh hành pháp của Tổng thống Donald Trump ban hành tháng 1 cấm CBDC. Dù vậy, bối cảnh Thượng viện khiến quỹ đạo lập pháp vẫn bất định.
Lãnh đạo Hạ viện đã hứa gì liên quan đến lệnh cấm CBDC?
Lãnh đạo đảng Cộng hòa tại Hạ viện đã hứa đưa lệnh cấm CBDC vào dự luật chi tiêu quốc phòng để đáp ứng yêu cầu phe bảo thủ, nhằm đổi lấy việc tiếp tục quy trình với các dự luật tiền điện tử khác.
Sau cam kết công khai của Lãnh đạo Đa số Steve Scalise, Hạ viện nối lại tranh luận sàn. Cuối cùng, dự luật cấm CBDC độc lập cũng được Hạ viện thông qua với cách biệt nhỏ, nhưng vẫn phải đối mặt thử thách tại Thượng viện.
Chúng tôi sẽ không tiến hành phát hành một CBDC mà không có sự ủy quyền của Quốc hội.
Jerome Powell, Chủ tịch Fed, điều trần trước Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện, 21-6-2023. Nguồn: U.S. House Financial Services Committee
Điều này tác động thế nào đến vai trò nghiên cứu và thử nghiệm của Fed?
Nếu được giữ nguyên, điều khoản sẽ chặn Fed không chỉ phát hành mà còn nghiên cứu hay thử nghiệm CBDC, thu hẹp đáng kể không gian chính sách và đổi mới của ngân hàng trung ương.
Fed từng công bố Báo cáo thảo luận về CBDC năm 2022 và nhấn mạnh chỉ hành động khi có ủy quyền của Quốc hội. Lệnh cấm ở cấp luật, nếu ban hành, sẽ khiến các nghiên cứu, sandbox hay thử nghiệm kỹ thuật CBDC không thể triển khai, đẩy ưu tiên sang giám sát và hạ tầng thanh toán hiện hữu.
Tôi vẫn hoài nghi rằng một CBDC của Hoa Kỳ sẽ giải quyết được bất kỳ vấn đề lớn nào mà hệ thống thanh toán hiện có chưa làm được.
Michelle W. Bowman, Thống đốc Fed, phát biểu ngày 17-11-2023. Nguồn: Board of Governors of the Federal Reserve System
Ngoại lệ stablecoin USD “mở, không xin phép, riêng tư” hàm ý điều gì?
Ngoại lệ cho thấy Quốc hội muốn phân biệt CBDC do nhà nước phát hành với stablecoin tư nhân đạt tiêu chí mở, không xin phép và tôn trọng quyền riêng tư.
Điều này có thể tạo không gian cho thị trường stablecoin USD tuân thủ quy định tiếp tục phát triển, miễn đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và quyền riêng tư. Tuy nhiên, ngoại lệ không đồng nghĩa “bật đèn xanh” toàn diện: khung pháp lý khác về ổn định, dự trữ, thanh tra vẫn sẽ chi phối.
Vì sao NDAA thường được dùng để gắn các điều khoản phi quốc phòng?
NDAA là dự luật “phải thông qua” vì định hình ngân sách và nhiệm vụ quốc phòng, nên các điều khoản có thể bị trì hoãn nếu đi riêng lẻ thường được gắn kèm để tăng cơ hội trở thành luật.
Thực tiễn Quốc hội lâu nay cho thấy các ngôn ngữ chính sách gây tranh cãi được đàm phán như phần của một gói lớn hơn. Việc cấm CBDC theo lộ trình NDAA phản ánh chiến thuật lập pháp này, nhất là khi dự luật độc lập đối mặt tỷ lệ ủng hộ mong manh.
Triển vọng tại Thượng viện và các kịch bản tiếp theo là gì?
Tương lai điều khoản cấm CBDC còn bất định tại Thượng viện, nơi có thể sửa, loại bỏ hoặc giữ nguyên trong quá trình thương thảo và ủy ban hòa giải giữa hai viện.
Ngay cả khi NDAA được thông qua, kết cục phụ thuộc vào đàm phán tại hội nghị lưỡng viện. Các yếu tố then chốt gồm ưu tiên an ninh quốc gia, quan điểm về đổi mới tài chính, và cân bằng giữa quyền riêng tư với giám sát chống tội phạm tài chính.
94% các ngân hàng trung ương đang khám phá CBDC.
Ngân hàng Thanh toán Quốc tế (BIS), Khảo sát năm 2024. Nguồn: BIS CBDC survey 2024
Bối cảnh quốc tế về CBDC đặt câu chuyện của Hoa Kỳ ở đâu?
Trong khi Hoa Kỳ cân nhắc thận trọng, phần lớn ngân hàng trung ương thế giới đang nghiên cứu CBDC, theo khảo sát 2024 của BIS. Xu hướng toàn cầu nhấn mạnh yêu cầu đánh giá kỹ lợi ích, rủi ro và tác động thị trường.
Cách tiếp cận “thận trọng, có ủy quyền lập pháp” của Fed phù hợp với phát biểu công khai của lãnh đạo Fed, nhấn mạnh cân nhắc quyền riêng tư, ổn định tài chính và vai trò khu vực tư nhân trong đổi mới thanh toán.
Điều gì khác biệt giữa CBDC và stablecoin tư nhân?
CBDC là tiền pháp định dạng số do ngân hàng trung ương phát hành, còn stablecoin là tài sản số do tư nhân phát hành, neo vào USD hoặc tài sản khác và chịu khung giám sát riêng.
Điều khoản trong HR 3838 nhắm rõ CBDC do Fed phát hành và hoạt động nghiên cứu liên quan, đồng thời để ngỏ không gian cho stablecoin USD đáp ứng tiêu chí mở, không xin phép, bảo vệ quyền riêng tư, qua đó tạo ranh giới chính sách minh bạch hơn.
Những câu hỏi thường gặp
Điều khoản mới có ngay lập tức chấm dứt mọi nghiên cứu CBDC của Fed không?
Chỉ khi NDAA cuối cùng được thông qua với ngôn ngữ hiện tại. Hiện tại, tương lai tại Thượng viện còn bất định.
Stablecoin USD có bị cấm theo điều khoản này không?
Không, miễn là stablecoin mang tính mở, không cần cấp phép và tôn trọng quyền riêng tư như ngoại lệ đã nêu.
Vì sao Hạ viện gắn điều khoản cấm CBDC vào dự luật quốc phòng?
Vì NDAA là dự luật “phải thông qua”, giúp tăng khả năng điều khoản trở thành luật hơn so với dự luật độc lập.
Anti-CBDC Surveillance State Act đã thành luật chưa?
Chưa. Dự luật được Hạ viện thông qua sát nút, nhưng triển vọng ở Thượng viện chưa rõ.
Fed có thể phát hành CBDC nếu được Quốc hội cho phép không?
Theo Chủ tịch Jerome Powell, Fed sẽ không tiến hành nếu không có ủy quyền của Quốc hội. Quyết định cuối cùng phụ thuộc quy định pháp luật.
