Thượng viện Hoa Kỳ vừa thông qua sửa đổi GAIN Act trong NDAA 2026, buộc nhà sản xuất chip AI/HPC ưu tiên khách hàng nội địa trước khi xuất khẩu và siết cấp phép đối với “mạch tích hợp tiên tiến”.
Dù đã vượt qua Thượng viện, GAIN Act vẫn cần Hạ viện phê duyệt và Tổng thống ký ban hành. Các hạn chế mới có thể làm nguồn cung phần cứng khan hiếm hơn, gây sức ép lớn lên ngành đào tiền điện tử vốn phụ thuộc chuỗi cung ứng toàn cầu.
- GAIN Act yêu cầu ưu tiên đơn hàng trong nước, cho phép Quốc hội bác giấy phép xuất khẩu chip AI cao cấp và bắt buộc cấp phép với sản phẩm chứa “mạch tích hợp tiên tiến”.
- Dự luật chưa có hiệu lực; các điều khoản còn có thể thay đổi qua đàm phán tại Hạ viện.
- Thuế quan và hạn chế xuất khẩu có thể nâng chi phí phần cứng, kéo dài thời gian giao hàng, làm suy giảm năng lực cạnh tranh của thợ đào Hoa Kỳ.
GAIN Act là gì?
GAIN Act (Guaranteeing Access and Innovation for National Artificial Intelligence Act of 2026) là sửa đổi trong NDAA 2026, nhắm vào chuỗi cung ứng chip AI và máy tính hiệu năng cao, yêu cầu ưu tiên khách nội địa trước khi xuất khẩu.
Theo hồ sơ Quốc hội Hoa Kỳ, GAIN Act được thông qua ở Thượng viện như một sửa đổi của NDAA 2026 để quản lý quyền tiếp cận các bộ xử lý AI cao cấp. Trọng tâm là cân bằng an ninh quốc gia, đổi mới AI và năng lực cung ứng cho thị trường Hoa Kỳ.
Nếu thành luật, đây sẽ là khung kiểm soát mới tác động đáng kể đến các nhà sản xuất chip, nhà cung ứng hạ tầng AI và khách hàng doanh nghiệp cần phần cứng tính toán tiên tiến.
GAIN Act quy định gì về ưu tiên đơn hàng và giấy phép xuất khẩu?
Các nhà sản xuất chip AI/HPC phải ưu tiên hoàn tất đơn hàng tại Hoa Kỳ trước khi xuất khẩu; mọi sản phẩm chứa “mạch tích hợp tiên tiến” cần giấy phép và Quốc hội có thể bác giấy phép cho chip AI cao cấp nhất.
Tài liệu sửa đổi nêu rõ nghĩa vụ ưu tiên phục vụ khách hàng trong nước. Bên cạnh đó, phạm vi cấp phép mở rộng tới sản phẩm có “advanced integrated circuit”, và cơ chế giám sát của Quốc hội với giấy phép cho bộ xử lý AI cao cấp giúp siết chặt dòng chảy công nghệ nhạy cảm.
Doanh nghiệp xin giấy phép phải chứng minh đã đáp ứng toàn bộ đơn hàng tại Hoa Kỳ trước khi xuất khẩu, làm tăng yêu cầu tuân thủ và kế hoạch tồn kho.
“Ứng viên xin giấy phép phải chứng minh mọi đơn hàng tại Hoa Kỳ đã được đáp ứng trước khi giấy phép xuất khẩu được cấp theo NDAA tài khóa 2026.”
– US Congress, NDAA tài khóa 2026 (dự luật), nguồn: Congress.gov
Dự luật đã có hiệu lực chưa?
Chưa. GAIN Act là sửa đổi của NDAA 2026, cần Hạ viện thông qua và Tổng thống ký mới thành luật. Các điều khoản còn có thể thay đổi trong đàm phán lưỡng viện.
Hiện trạng này đồng nghĩa doanh nghiệp nên chuẩn bị kịch bản nhưng không thể coi các điều khoản là chắc chắn. Quá trình hòa giải giữa hai viện có thể điều chỉnh định nghĩa “mạch tích hợp tiên tiến”, phạm vi sản phẩm áp dụng và quy trình cấp phép.
Vì chưa có hiệu lực, mốc thời gian và hướng dẫn thi hành chi tiết vẫn đang bỏ ngỏ, song rủi ro gián đoạn chuỗi cung ứng là điều cần tính đến trước.
Vì sao các hạn chế xuất khẩu có thể gây sức ép lên ngành đào tiền điện tử?
Đào tiền điện tử phụ thuộc phần cứng chuyên dụng và nguồn cung toàn cầu. Siết giấy phép với “mạch tích hợp tiên tiến” và ưu tiên đơn hàng nội địa có thể kéo dài giao hàng, tăng chi phí, làm khó các nhà đào quốc tế và cả ở Hoa Kỳ.
Dù Bitcoin chủ yếu dùng ASIC, chuỗi cung ứng, logistics và linh kiện phụ trợ vẫn chịu ảnh hưởng của chính sách công nghệ. Mọi ma sát tại khâu xuất nhập khẩu đều làm tăng tổng chi phí sở hữu, ảnh hưởng biên lợi nhuận vốn đã mỏng của thợ đào.
Trước đây, Hoa Kỳ đã cập nhật kiểm soát xuất khẩu chip AI nhằm giải quyết rủi ro an ninh, phản ánh trong các động thái của cơ quan quản lý. Điều này cho thấy xu hướng giám sát ngày càng chặt với phần cứng tính toán cao cấp.
Độ khan hiếm chip AI và tích tụ đơn hàng nói lên điều gì?
Các doanh nghiệp Hoa Kỳ từng đối mặt tồn đọng lớn khi mua chip AI. Theo Americans for Responsible Innovation, cuối 2024, dòng Blackwell của Nvidia được đặt kín khoảng 12 tháng.
Nhu cầu bùng nổ cho đào tạo mô hình lớn và triển khai AI công nghiệp đã tạo sức ép mạnh lên năng lực cung ứng. Trong bối cảnh đó, quy định ưu tiên đơn hàng nội địa có thể phần nào giảm thiếu hụt tại Hoa Kỳ nhưng gây kéo dài thời gian chờ ở thị trường ngoài Hoa Kỳ.
Hệ quả là các công ty toàn cầu, bao gồm thợ đào cần GPU/ASIC kèm hạ tầng phụ trợ, phải điều chỉnh kế hoạch đặt hàng sớm hơn và dự phòng vốn lưu động lớn hơn.
Thuế quan và chiến tranh thương mại đang đánh vào ngành đào tiền điện tử như thế nào?
Thuế quan đối ứng công bố vào tháng 4 đã làm giá tiền điện tử lao dốc và khiến điều kiện hoạt động của ngành đào vốn cạnh tranh trở nên khó khăn hơn.
Sản xuất phần cứng đào phụ thuộc chuỗi cung ứng quốc tế, khi bị áp thuế sẽ làm tăng giá thiết bị, ăn mòn lợi nhuận của thợ đào. Áp lực chi phí tăng cũng có thể kéo dài chu kỳ hoàn vốn, khiến đầu tư mở rộng công suất chậm lại.
CleanSpark đối mặt 185 triệu USD nghĩa vụ vào tháng 7 sau khi CBP cho rằng một số lô máy xuất xứ Trung Quốc. IREN cũng chịu hóa đơn 100 triệu USD vì phần cứng bị áp thuế cao hơn. Đây là tác động trực tiếp vào biên lợi nhuận và dòng tiền.
Giá thiết bị ngoài Hoa Kỳ có thể rẻ hơn, thợ đào Hoa Kỳ chịu bất lợi?
Có. Thuế quan có thể khiến giá phần cứng giảm ở ngoài Hoa Kỳ, trong khi thiết bị nhập vào Hoa Kỳ đắt hơn, khiến các mỏ đào tại Hoa Kỳ mất lợi thế chi phí và suy giảm thị phần trong hashrate toàn cầu.
Hashrate là thước đo sức mạnh tính toán bảo vệ mạng lưới. Khi chi phí vốn cao hơn và chuỗi cung ứng bị bóp nghẹt, các cơ hội mở rộng tại Hoa Kỳ sẽ ít hấp dẫn hơn so với khu vực có giá điện thấp, thuế thấp và thiết bị rẻ hơn.
Nếu hashrate của Hoa Kỳ giảm, mục tiêu biến Hoa Kỳ thành “thủ phủ tiền điện tử” sẽ chịu thách thức. Tối ưu chi phí và đảm bảo nguồn cung phần cứng là then chốt để duy trì năng lực cạnh tranh.
Ai sẽ chịu tác động lớn từ GAIN Act và các biện pháp liên quan?
Nhà sản xuất chip AI/HPC, nhà cung cấp đám mây, trung tâm dữ liệu, thợ đào tiền điện tử và nhà nhập khẩu phần cứng sẽ chịu tác động rõ rệt về thời gian giao hàng, tuân thủ và chi phí.
Nhà sản xuất phải lập quy trình ưu tiên đơn hàng nội địa, tăng minh chứng tuân thủ khi xin giấy phép xuất khẩu. Nhà nhập khẩu cần dự phòng thời gian cấp phép và chi phí thuế quan.
Thợ đào nên đánh giá lại mô hình lợi nhuận theo các kịch bản giá phần cứng và thời gian triển khai khác nhau, đồng thời xem xét dịch chuyển công suất tới khu vực ít bị ảnh hưởng hơn nếu hợp pháp và khả thi.
Bảng tác động so sánh tới các bên liên quan
Bảng dưới đây tóm tắt các tác động điển hình dựa trên quy định ưu tiên đơn hàng nội địa, yêu cầu giấy phép và môi trường thuế quan hiện tại.
| Đối tượng | Chuỗi cung ứng | Chi phí/Capex | Thời gian giao hàng | Cạnh tranh |
|---|---|---|---|---|
| Nhà sản xuất chip | Tăng thủ tục cấp phép | Tăng chi phí tuân thủ | Kéo dài với đơn hàng xuất khẩu | Ưu tiên thị trường Hoa Kỳ |
| Thợ đào tại Hoa Kỳ | Nhập khẩu khó hơn | Tăng do thuế/giấy phép | Dễ trễ hạn | Suy giảm nếu ngoài Hoa Kỳ rẻ hơn |
| Thợ đào ngoài Hoa Kỳ | Phụ thuộc hạn ngạch | Có thể rẻ hơn | Có thể lâu hơn | Cải thiện tương đối |
Doanh nghiệp nên làm gì để thích ứng?
Chủ động đánh giá tuân thủ, đa dạng hóa nhà cung cấp, đặt hàng sớm, dự phòng hàng tồn, và thiết kế chuỗi cung ứng linh hoạt để giảm rủi ro cấp phép và thuế quan.
Thợ đào có thể đàm phán điều khoản giao hàng linh hoạt, phân kỳ đầu tư thiết bị để giảm rủi ro thời điểm, và dự trù chi phí thuế/kiểm định trong mô hình tài chính. Làm việc sớm với đại lý hải quan và tư vấn thương mại giúp rút ngắn vòng đời cấp phép.
Với dự án lớn, xem xét hợp đồng cung cấp dài hạn kèm điều khoản dự phòng chính sách để ổn định giá và thời gian giao.
Những gì tiếp theo từ Quốc hội và thị trường?
Hạ viện sẽ xem xét NDAA 2026 và sửa đổi GAIN Act trước khi gửi Tổng thống. Điều khoản có thể thay đổi, đặc biệt là định nghĩa “mạch tích hợp tiên tiến” và phạm vi áp dụng.
Nhà đầu tư nên theo dõi: tiến độ đàm phán, hướng dẫn tạm thời, cơ chế chuyển tiếp và năng lực xét duyệt giấy phép. Mọi độ trễ trong cấp phép đều có thể ảnh hưởng kế hoạch triển khai trung tâm dữ liệu và mỏ đào.
Trong ngắn hạn, kỳ vọng biến động giá thiết bị và thời gian giao tăng lên, đòi hỏi quản trị rủi ro chuỗi cung ứng chặt chẽ hơn.
Nguồn tham khảo và dữ liệu liên quan
– US Congress: văn bản NDAA/GAIN Act và sửa đổi liên quan: Congress.gov
– Americans for Responsible Innovation: nhận định về tồn đọng chip AI và GAIN Act.
– Hashrate Index: phân bổ hashrate theo quốc gia và pool đào Bitcoin.
Những câu hỏi thường gặp
GAIN Act có bắt buộc mọi sản phẩm AI phải xin giấy phép xuất khẩu không?
Dự luật yêu cầu giấy phép với sản phẩm chứa “mạch tích hợp tiên tiến” và cho phép bác giấy phép với chip AI cao cấp. Phạm vi chính xác phụ thuộc định nghĩa cuối cùng khi luật được ban hành.
GAIN Act đã là luật chưa, và khi nào có hiệu lực?
Chưa. Sửa đổi phải qua Hạ viện và Tổng thống ký. Thời điểm hiệu lực và hướng dẫn thi hành sẽ xác định sau khi quy trình lập pháp hoàn tất.
Thợ đào tại Hoa Kỳ bị ảnh hưởng thế nào về chi phí?
Thuế quan và yêu cầu cấp phép có thể làm tăng giá thiết bị, kéo dài giao hàng, khiến chi phí đầu tư và thời gian hoàn vốn cao hơn.
Những con số 185 triệu USD và 100 triệu USD liên quan đến ai?
CleanSpark đối mặt 185 triệu USD nghĩa vụ vào tháng 7 do vấn đề xuất xứ thiết bị; IREN chịu hóa đơn 100 triệu USD do thuế tăng. Đây là ví dụ rủi ro chi phí từ thương mại quốc tế.
Hashrate của Hoa Kỳ có giảm ngay khi GAIN Act thông qua không?
Không nhất thiết. Tác động phụ thuộc mức thuế, thời gian cấp phép, giá điện và khả năng bảo đảm nguồn cung phần cứng của các công ty đào.
