Dự luật Promoting Innovation in Blockchain Development Act được trình ngày 26/02 nhằm làm rõ trách nhiệm pháp lý, qua đó bảo vệ lập trình viên blockchain không lưu ký khỏi bị coi là “dịch vụ chuyển tiền” chỉ vì phát hành hoặc duy trì mã nguồn mở.
Đề xuất xuất hiện khi áp lực quản lý với hạ tầng phi tập trung tăng mạnh, trong bối cảnh các vụ truy tố liên quan Tornado Cash làm dấy lên lo ngại việc hình sự hóa hoạt động phát triển phần mềm mã nguồn mở.
- Dự luật sửa Điều 1960 của U.S. Code để thu hẹp trách nhiệm về “money transmitter” chủ yếu vào bên lưu ký.
- Lập trình viên chỉ viết, phát hành hoặc phân phối phần mềm mã nguồn mở có thể nằm ngoài phạm vi truy tố.
- Nhiều tổ chức trong ngành ủng hộ, xem đây là ranh giới rõ giữa nhà phát triển và trung gian tài chính lưu ký.
Dự luật nhằm giới hạn trách nhiệm pháp lý của nhà phát triển blockchain
Dự luật tập trung làm rõ rằng trách nhiệm theo luật “money transmitter” nên áp vào bên kiểm soát tài sản khách hàng hoặc thực hiện chuyển tiền thay người dùng, thay vì áp cho người chỉ xuất bản mã nguồn.
Một liên minh lưỡng đảng đã giới thiệu Promoting Innovation in Blockchain Development Act vào ngày 26/02, do các Hạ nghị sĩ Scott Fitzgerald, Ben Cline và Zoe Lofgren dẫn dắt. Mục tiêu là giải quyết tình trạng ranh giới trách nhiệm bị “kéo giãn” khi áp lực quản lý tăng lên đối với hạ tầng phi tập trung và phần mềm mã nguồn mở.
Trọng tâm của dự luật là sửa đổi Section 1960 của U.S. Code, vốn được thiết kế ban đầu để chống rửa tiền. Theo nội dung được mô tả, xu hướng thực thi thời gian qua ngày càng mở rộng phạm vi của điều luật này sang cả nhóm không lưu ký, bao gồm những người chỉ viết, xuất bản hoặc bảo trì mã nguồn.
Theo đề xuất, trách nhiệm sẽ chủ yếu áp dụng cho các thực thể kiểm soát tài sản của khách hàng hoặc thực hiện chuyển tiền thay mặt người dùng. Ngược lại, nhà phát triển chỉ viết, phân phối hoặc duy trì phần mềm mã nguồn mở sẽ được đặt ngoài tầm truy tố nếu họ không can thiệp vào tài sản người dùng.
Điều 1960 của U.S. Code được thu hẹp để tập trung vào bên lưu ký
Dự luật định hướng việc thực thi Section 1960 trở lại đúng mục đích: nhắm vào hoạt động trung gian chuyển tiền có yếu tố lưu ký, thay vì nhắm vào mã nguồn và người viết mã.
Nội dung dự luật nêu rõ việc sửa đổi Section 1960, một điều khoản trong U.S. Code thường gắn với xử lý rửa tiền. Điểm mấu chốt nằm ở cách xác định “ai là người vận hành dịch vụ chuyển tiền”: bên nắm quyền kiểm soát tài sản khách hàng và/hoặc thực hiện chuyển giao thay mặt người dùng.
Trong bối cảnh cơ quan chức năng gia tăng chú ý tới hạ tầng phi tập trung, những diễn biến truy tố liên quan Tornado Cash được nhắc đến như yếu tố làm tăng lo ngại rằng phát triển phần mềm mã nguồn mở có thể bị đối xử như hành vi tài chính có điều kiện, dù nhà phát triển không lưu ký và không điều phối giao dịch.
Tham khảo văn bản dự luật tại trang giới thiệu dự luật.
Các nhà lập pháp cảnh báo “vượt rào” quyền lực liên bang có thể làm nản lòng đổi mới
Các nghị sĩ ủng hộ dự luật cho rằng việc mơ hồ giữa “kẻ xấu” và “người đổi mới” đã khiến lập trình viên bị đặt trong vùng rủi ro pháp lý không đáng có.
Hạ nghị sĩ Ben Cline nhấn mạnh quan điểm rằng việc mở rộng thực thi đã làm mờ ranh giới giữa hành vi sai phạm và hoạt động đổi mới công nghệ. Ông viết: bài đăng của Rep. Ben Cline.
Trong khi đó, Hạ nghị sĩ Scott Fitzgerald cũng từng nêu chủ đề này trong phát biểu của mình: thông cáo của Rep. Fitzgerald.
“Trong nhiều năm, các nhà đổi mới và lập trình viên đã bị cuốn vào tầm ngắm của một cách tiếp cận quản lý mang tính ‘tấn công’.”
– Scott Fitzgerald, Hạ nghị sĩ Hoa Kỳ, phát biểu trong thông cáo báo chí
Các tổ chức trong ngành đồng loạt ủng hộ dự luật bảo vệ nhà phát triển
Nhiều bên trong hệ sinh thái chính sách blockchain nhanh chóng ủng hộ dự luật, tập trung vào nguyên tắc cốt lõi: bảo vệ nhà phát triển không lưu ký khỏi trách nhiệm “money transmitter”.
Ngay khi dự luật bước vào thảo luận công khai, các phản hồi ban đầu nhấn mạnh ý nghĩa của việc phân định trách nhiệm đối với người chỉ xây dựng và duy trì hạ tầng mã nguồn mở. Các bên ủng hộ xem đây là cách “đặt đúng chỗ” rủi ro pháp lý: nhắm vào trung gian lưu ký, không nhắm vào công cụ phần mềm.
Solana Institute phản hồi sớm, nhấn mạnh tầm quan trọng của bảo vệ nhà phát triển ở giai đoạn then chốt của hạ tầng mã nguồn mở: bài đăng của Solana Institute.
“Chúng tôi biết ơn Rep. Fitzgerald, Rep. Ben Cline và Rep. Zoe Lofgren vì đã ủng hộ các nhà phát triển ở thời điểm then chốt này đối với phát triển phần mềm mã nguồn mở và hệ sinh thái crypto, thông qua việc giới thiệu Promoting Innovation in Blockchain Development Act.”
– Solana Institute, trích dẫn từ phát biểu công khai
Sau đó, các nhóm vận động chính sách trong ngành cũng củng cố thông điệp tương tự. Blockchain Association công khai ủng hộ thông qua CEO Summer Mersinger: bài đăng của Blockchain Association.
Chuỗi phản hồi này cho thấy sự đồng thuận tương đối cao trong ngành: thiết lập “ranh giới rõ ràng” giữa nhà phát triển mã nguồn mở và trung gian tài chính lưu ký được xem là điều kiện quan trọng để đổi mới không bị chặn bởi rủi ro truy tố.
Các dự luật crypto đang định hình lại khung quản lý tại Mỹ
Động lực lập pháp tại Washington đang nghiêng về hướng tăng bảo vệ nhà phát triển, song vẫn phụ thuộc vào đàm phán các dự luật liên quan và cách giữ nguyên các ngoại lệ cho bên không lưu ký.
Các phát biểu gần đây từ Blockchain Association cho thấy đà ủng hộ bảo vệ nhà phát triển tăng lên. Diễn biến này đi cùng các cuộc tranh luận về Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA), S.3611, được thảo luận vào đầu năm 2026. Trong khi đó, CLARITY Act đã thông qua Hạ viện vào tháng 07/2025 nhưng vẫn trong trạng thái đình trệ.
Các bên vận động cảnh báo rằng nếu loại bỏ các ngoại lệ cho nhà phát triển, áp lực thực thi có thể quay trở lại. Ở chiều hướng khác, GENIUS Act bổ sung các “lan can” quản lý stablecoin trong khi tránh mở rộng trách nhiệm sang nhà phát triển phần mềm.
Song song, Promoting Innovation in Blockchain Development Act được mô tả là thu hẹp Section 1960 theo hướng tập trung vào chủ thể lưu ký. Vì vậy, các nhóm trong ngành được cho là đã tăng cường vận động tại hàng chục văn phòng Thượng viện vào cuối tháng 02/2026, coi BRCA như phép thử quan trọng cho khung quản lý crypto đang tiến hóa tại Mỹ.
Tóm tắt nhanh
Đà lập pháp crypto tại Mỹ đang củng cố bảo vệ nhà phát triển, hướng tới giảm rủi ro pháp lý cho hoạt động xây dựng hạ tầng và phần mềm mã nguồn mở. Sự đồng bộ chính sách quanh BRCA và CLARITY Act có thể tác động đến mức độ chắc chắn pháp lý của thị trường, trong khi Promoting Innovation in Blockchain Development Act tập trung làm rõ ranh giới giữa bên lưu ký và lập trình viên không lưu ký.
Những câu hỏi thường gặp
Promoting Innovation in Blockchain Development Act nhằm giải quyết vấn đề gì?
Dự luật nhằm làm rõ trách nhiệm pháp lý để nhà phát triển blockchain không lưu ký, người chỉ viết hoặc phân phối mã nguồn mở, không bị coi là “dịch vụ chuyển tiền” theo hướng mở rộng của việc thực thi luật.
Dự luật tác động thế nào đến việc áp dụng Section 1960 của U.S. Code?
Dự luật sửa Section 1960 để tập trung trách nhiệm vào các thực thể kiểm soát tài sản khách hàng hoặc thực hiện chuyển giao thay mặt người dùng, thay vì nhắm vào người chỉ xuất bản hay bảo trì phần mềm.
Những tổ chức nào đã bày tỏ ủng hộ dự luật?
Các phản hồi ủng hộ công khai được nêu gồm Solana Institute và Blockchain Association, đều nhấn mạnh nhu cầu bảo vệ nhà phát triển mã nguồn mở và tạo ranh giới rõ giữa nhà phát triển và trung gian lưu ký.
